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鹤壁市节能减排与循环经济知识读本之——示范创建篇

时间:2017-07-28  浏览次数:

 第一节  鹤壁--国家节能减排财政政策综合示范城市

 

一、  创建背景

 

根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,为进一步推动节能减排工作,促进经济结构调整和经济发展方式转变,“十二五”期间,财政部、国家发改委决定在部分城市开展节能减排财政政策综合示范,通过整合财政政策,加大资金投入力度,力争取得节能减排工作新突破。

国家节能减排财政政策综合示范市是以城市为平台,以整合财政政策为手段,以加快体制机制创新为动力,从产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化等方面全面开展城市节能减排综合示范,发挥示范带动作用,促进发展方式转变,推动“十二五”节能减排目标实现,加快建设资源节约型、环境友好型社会。在示范市树立绿色、循环、低碳发展理念,加快构建政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局,实现工业、建筑、交通运输等领域能效水平大幅提高、低碳技术广泛推广、可再生能源规模化应用、主要污染物排放量显著减少、服务业加快发展、合同能源管理等市场化机制逐步健全,使试点城市节能减排工作走在全社会前列,可持续发展能力显著增强。

20141024日,在财政部、国家发改委组织的国家节能减排财政政策综合示范城市申报评审会议上,时任市长的范修芳书记作为主汇报人对我市节能减排示范市情况进行系统总结汇报。我市由于方案扎实、汇报精彩、答辩出色受到评审专家组的好评,最终取得了82.66分,作为一个小城市以第5名的成绩从全国16个申报城市中脱颖而出,入选国家第三批综合示范城市。

20141030日,向省政府、国家财政部上报了《关于创建国家节能减排财政政策综合示范市工作的报告》。按照国家政策,中央财政将每年拨付4亿元、三年共12亿元综合奖励资金,支持项目建设,同时现有相关节能减排政策优先向示范城市倾斜。综合示范市这一国家级名片是我市涵盖面最广、含金量最高的名片之一。

    

    二、我市创建成功的意义

 

创建节能减排财政政策综合示范市,有利于鹤壁进一步发挥循环经济基础好的优势,通过财政资金政策支持,助推企业循环式构建、产业循环式组合、城市循环式发展,提高资源能源利用效率和废旧资源循环利用水平,努力构筑资源高效利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用的发展模式,为中原经济区各城市在大力调整经济结构、转变经济发展方式方面提供示范。

综合示范强调建立市场化长效机制,为鹤壁贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面推进体制改革创新提供了新的压力和动力,鹤壁的改革创新将在中原经济区产生明显的示范效应。鹤壁开展综合示范既有利于在广大中原地区树立新的节能减排“支点”,依托区位交通优势辐射带动周边城市,促进中原崛起步伐走稳走好,同时也有利于同京津冀重点地区协同推进,形成以点带面、以面带区的良好效果。

 

三、我市节能减排总体目标

 

能源资源利用效率大幅提升,提前完成十二五节能目标,2015年单位地区生产总值能耗下降4.29%,超额完成本市十二五年均节能减排目标25%2016~2017年年均下降4.22%;主要污染物排放下降幅度超全国平均水平,2015年化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在4.068万吨、0.382万吨、4.669万吨、5.45万吨以内,年下降2.43%3.93%2.13%3.85%以上,高于十二五年均降幅25%20162017年,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物年均下降2.39%2.88%2.09%3.79%,高于十二五年均降幅23%

 

四、实施节能减排综合示范的主要任务

 

示范期内,鹤壁将全面推进“六化”实施,打造“五大”亮点工程,创新完善“三项”推进机制。

1.“五大”亮点工程:

一是特色园区产业改造提升工程。主要内容是:着力打造低碳产业体系,建设资源节约型和环境友好型社会,对产业集聚区的重点耗能企业进行节能技术改造,提升企业能源利用效率,3个园区建设集中供热锅炉,替代分散小锅炉,建设水泥回转窑焚烧生活垃圾、处理固废物及再生综合利用,使城市废弃物变废为宝,建设节能减排监测体系及服务平台,为示范市提供技术服务和支撑。

二是蓝天碧水工程。主要内容是:加大淇河生态建设和保护力度,对生态湿地保护区进行修复、实施水源地生态涵养工程,对下游河道进行整治。对城区内的天赉渠等沟渠和流经城区的汤河等进行综合治理,对城市污水及管网进行提标改造并实施中水回用工程,推进电厂、化工厂减排工程,对县区畜禽养殖废弃物进行无害化处理,使自然环境保护与城市发展有机结合,实现经济发展与生态修复的双重目标。

 

三是建筑节能和绿色示范项目。主要内容是以城乡一体化示范区为主体,加大绿色生态城区建设力度;对既有建筑节能改造,铺设集中供热管网,城乡一体化示范区、老城区和淇县分别实施集中供热,替代燃煤锅炉;老旧路灯和新建路灯更换为LED新型节能灯;利用废弃物生产新型建筑材料,建设城镇绿色社区和旅游综合体,对全市垃圾清运体系进行完善,减少垃圾造成的污染。

四是清洁交通及应用项目。开展新能源汽车推广,购置天然气、电动车等公共交通车辆,建设加气站和充电站,建设公共自行车系统和沿淇河慢行道路,改善我市交通能源结构,减少大气污染源。

五是可再生能源利用规模化补链工程。对风电、光电、生物质发电等可再生能源产业的补链环节进行完善,推进风电场升压站及预测预报控制系统和光伏发电电池组件、升压站及监控检测等控制系统工程,改善我市能源供应结构,实施清洁能源。

2.“三项”推进机制:

一是财政资金引导方式创新。优化财政资金投入,改善单一的以奖代补方式,在产业低碳化、建筑绿色化、可再生能源利用规模化等方面,探索股权投资、定向融资担保等模式,既支持产业发展,又壮大自身规模;在污染物减量化、交通清洁化等基础设施领域,运用PPP、政府购买服务等模式,整合社会资源,拓宽融资渠道,发挥财政资金的杠杆效应。探索出财政资金有偿使用、与社会资本合作等引导节能减排的新模式,发挥示范作用。

二是促进节能减排制度创新。加大体制机制创新力度,完善合理控制能源消费总量制度,探索实施年度预算管理办法、碳交易、节能量交易、排污权交易、生态补偿、林业碳汇补偿、能耗限额定额管理等机制,把有限资源和环境容量重点保障节能减排、产业结构调整、民生等项目,促进环境资源的优化配置和环境容量的高效利用。

三是项目建设准入制度创新。在项目准入制度上加大改革力度,对节能减排、产业结构调整等鼓励类项目,下放审批权限,由县区或产业集聚区直接办理。实行规划、环评、能评、土地等手续联审联批机制,集中办理、并联审批,明确办理内容和时限,定期通报,确保列入重点项目顺利实施。

   

第二节  鹤壁--创建国家循环经济示范城市

 

一、创建背景

党的十八大做出推进绿色发展、循环发展、低碳发展,

建设生态文明的战略部署。发展循环经济是推进生态文明建设、实现可持续发展的重要路径和基本方式。国家十二五规划《纲要》和《循环经济发展战略及近期行动计划》(国发[2013]5号)把实施循环经济十百千示范行动作为发展循环经济的重大行动,通过创建一批循环经济示范城市(县),打造城市发展的升级版。为落实这一任务要求,国家发展改革委2013年组织开展了首批循环经济示范城市(县)创建工作。

我市2005年被确定为国家首批循环经济试点市,到2013年启动创建国家循环经济示范市,8年来,我市坚持把发展循环经济摆在全市发展的重要位置,作为推动产业转型升级、提高发展质量效益的重要举措,采取一系列强有力的措施加快推进,初步实现了循环经济从企业到行业再到产业、从点到面再到城市的拓展,实现了产业发展从资源依赖型向资源效益型的转变,有力推动了新型工业化、城镇化和农业现代化协调发展,探索出了一条具有自身特色的发展路子,经过长期的循环经济发展实践,我市成功探索出了中小规模资源型城市循环经济发展模式,入选国家发改委《中国循环经济典型模式案例》,并在全国推广。先后被确定为中国人居环境范例奖城市、国家循环经济标准化试点市、国家农业综合标准化示范市、全国首批中美低碳生态试点市、全国既有建筑节能改造示范市、全国可再生能源应用示范市、国家资源产出率统计试点市等。

鹤壁市高度重视国家循环经济示范市创建工作,把创建工作写入了2013年《政府工作报告》,积极组织开展相关调查研究,多次召开市委常委会、市政府常务会等进行专题安排部署,聘请专家进行指导,在深入调研、科学论证的基础上,编制了《鹤壁市创建国家循环经济示范市发展规划》和《国家循环经济示范市创建实施方案》,201311月,鹤壁市编制的《国家循环经济示范市创建实施方案》在北京顺利通过了国家发改委组织的专家评审论证。1231日,国家发改委正式确定国家首批循环经济示范名单,包括鹤壁市在内的19个市、21个县列入名单。

二、创建目标

2015年,以循环经济发展带动“三化”协调科学发展的格局基本形成。全面完成国家“十二五”规划纲要的约束性指标,万元生产总值能耗累计下降16%,化学需氧量(COD)排放量减少9.7%,二氧化硫排放量减少8.5%,氨氮排放量减少11.7%,氮氧化物排放量减少15.4%。主要经济指标年均增速高于全省平均水平,主要人均经济指标进入全省先进行列,城镇化率保持全省先进水平。

2017年,完成各项主要指标和约束控制性指标,争取主要指标走在国内前列,循环型绿色产业体系不断发展壮大,城市基础设施和服务支撑体系全面建成并惠及城乡,基于低碳技术的绿色环保型产业成为全市经济的新增长极,依靠循环型发展实现资源型经济高效绿色转型升级,确保全面完成国家循环经济示范市的创建目标,建成循环经济标准、技术、服务输出市。

三、创建的重点

(一)构建循环型工业体系

1、煤电化材一体化。完善延伸煤电化材一体化产业循环链条,推动产业内部链接循环、产业之间关联耦合,实现资源高效利用和废弃物循环利用,促进产业转型升级。积极推进煤电化材一体化延伸发展,煤化工产业由煤制甲醇向二甲醚、烯烃等下游产品延伸,构建“煤炭—甲醇—煤化工产品—下游高附加值产品”产业链,打造全国重要的现代煤化工基地。采用先进技术,以工业固体废弃物、建筑垃圾回收利用为核心,以建材产品加工为纽带,连接建材行业与加工业,循环利用工业固体废弃物、建筑垃圾、生活垃圾与污水处理厂污泥,形成建材行业循环型产业链。实现工业固废综合利用达到96%以上,建筑废弃物回收利用率达到55%以上。

2、金属镁产业。推动企业在镁精深加工、节能减排等领域实现关键工艺技术的突破,围绕金属镁冶炼、精深加工与废渣综合利用,加大技术研发力度,实施能量梯级利用、余热余压高效利用、废水废气综合利用,大力发展高品质镁冶炼、精深加工,构建“金属镁—镁合金坯—镁合金板材—各种专用产品”循环产业链。研究探索冶炼镁渣、废气高附加值利用等技术,全面推广应用煤制气生产法,废水、废渣、废气、余热基本全面回收利用,实现清洁生产。

3、节能环保产业。着力打造节能环保装备制造业。充分发挥鹤壁市循环经济技术运用优势,密切关注我国和世界高新技术、新能源、节能等领域发展方向,研发和示范一批新型环保材料、药剂和环境友好型产品。

(二)构建循环型农业体系

1种植业。积极探索发展循环型农业的有效组织模式和产业模式,以河南鹤壁国家农业科技园区为重点,建设粮食优质高效清洁安全生产示范基地,将循环、绿色发展理念贯穿于整建制推进粮食高产创建工作中,完善发展“粮食种植—农产品加工—废弃物制有机肥/饲料”、“粮食种植—饲料—养殖—有机肥/沼气—绿色种植”、“农作物秸秆—生物发电—草木灰—粮食种植”循环产业链。推广普及管道输水、膜下滴灌、水肥一体化等高效节水灌溉技术,大力推广测土配方施肥施药技术,鼓励农民增施有机肥。调整优化农业结构,建设优质玉米、小麦、小杂果等专用农产品生产基地,壮大农业循环经济发展规模。

2、畜牧养殖业。以淇县畜牧循环经济产业园为重点,依托大用、永达等龙头企业,提升发展“畜禽养殖—精深加工—废弃物及副产品综合利用—绿色种植”循环产业链。重点扶持5—10家规模化养殖场,实施标准化改扩建,推广畜禽清洁生态养殖、雨污分流、干湿分离和设施化处理技术,实现废水零排放,对畜禽粪便等废弃物实施统一集中处理。推动饲料生产、畜禽养殖、畜禽产品加工及深加工一体化养殖业,发展畜禽圈舍、沼气池、厕所、日光温室“四位一体”生态农业,推广畜(禽)果(菜、林、果)复合型模式。

3、工农业复合。以中鹤、大用、永达、永昌、恒隆态等企业为龙头,推进种植、养殖、农产品加工、生物质能、农林废弃物循环利用、高效有机肥等产业循环链接,形成无废高效的跨企业、跨农户循环经济联合体,提升农业综合效益。围绕粮食精深加工,打造“粮食种植—食品加工—废弃物综合利用”产业链。围绕畜禽产品及深加工,打造“粮食种植—饲料—畜禽养殖—食品加工—废弃物综合利用”产业链。发展农作物秸秆综合利用产业链,探索农作物秸秆产业化利用和新型高效利用,2017年农作物秸秆利用率达到96%

(三)构建循环型社会体系

1、完善再生资源回收体系。规划建设“城市矿产”基地,积极推进开发区再生资源加工利用产业园区、煤矸石综合利用示范推广和生产基地建设,建成一批废旧物资资源化利用示范项目,重点抓好废旧家电、废纸、废钢、废旧塑料、废旧轮胎回收利用,提高全市再生资源回收利用水平。

2构建和完善循环型基础设施体系。完善污水处理与中水回用设施系统,积极研究应用先进技术对污水处理设备进行升级改造。以重点乡镇为试点,逐步建设覆盖乡镇镇区的自来水供水与污水处理系统,构建覆盖鹤壁主要城区和产业集聚区的污水处理、中水回用及污泥综合处置体系。到2017年,主要城区污水处理率达100%,所有产业集聚区实现污水全部收集处理,城市生活污水再生利用率达到40%以上。逐步推行垃圾分类处理,强化城市生活垃圾分类回收系统建设,实现生活垃圾就地“减量化”。全面完成县城以上垃圾处理场渗滤液处理设施建设。到2017年城区规范化回收站点比例达到90%,餐饮企业废弃物集中回收率达到90%

3、实施绿色建筑行动。实施新建建筑节能强制标准。大力推广新型墙体材料,新建建筑新型墙体材料应用率保持100%。推广太阳能建筑光热一体化应用,实施分布式光伏发电、太阳能光电建筑等示范工程,对大型公共建筑和公共机构办公建筑用能系统进行综合节能改造,同步实行按用热量计价收费。到2017年,城镇新建绿色建筑标准执行率超过70%

四、保障措施

(一)加强领导。加强创建国家循环经济示范市工作组织领导,强化对循环经济工作的科学指导和协调推进;实行联席会议制度,及时研究解决创建中遇到的问题。

(二)完善政策。认真贯彻落实国家、省有关循环经济的法律法规和政策,落实市有关循环经济发展政策措施,研究探索促进循环经济发展的投融资、土地、税收、价格等政策。

(三)资金引导。按照《鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市鼓励发展循环经济若干规定的通知》(鹤政200545号)要求,在财政预算内安排循环经济专项资金,支持循环经济示范工程、示范企业、节能减排重点工程、高效节能产品和节能新技术推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设。

(四)健全机制。将循环经济工作纳入县区和市相关部门年度工作考核目标。市创建工作领导小组办公室负责督查创建工作的落实情况,进行定期不定期检查,并及时通报有关情况。

 

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